.
Задать
вопрос

Доклад об осуществлении муниципального контроля за 2017 год на территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Муниципалитет -Администрация города -Структурные подразделения -Управление административно-технического и муниципального контроля -Текущая деятельность -Итоги проведения муниципального контроля в 2017 году

Доклад об осуществлении муниципального контроля за 2017 год на территории муниципального образования город Нижний Новгород.

 

На территории города Нижнего Новгорода  осуществляются следующие виды муниципального контроля - муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, муниципальный жилищный контроль, муниципальный лесной контроль, муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Функцию муниципального контроля исполняет управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, в котором создан отдел муниципального контроля и финансово-экономического обеспечения, сотрудники которого непосредственно осуществляют функции по муниципальному контролю.  

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

 

  1. Муниципальный земельный контроль.

Деятельность органа муниципального земельного контроля и его должностных лиц регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

  • Конституцией Российской Федерации;
  • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
  • Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2015 № 302 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижегородской области»;
  • Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
  • Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014  № 113 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2014 № 2953;

Нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля, являются:

  • Земельный кодекс Российской Федерации;
  • Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
  • Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органа муниципального земельного контроля и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля:

 

Перечень НПА

Достаточность

Полнота

Объективность

Обоснованность

Доступность

Отсутствие

коррупциогенности

Земельный кодекс Российской Федерации;

+

- *

+

+

+

+

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

+

-**

 

+

+

+

+

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства Нижегородской области от 15.05.2015 № 302 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижегородской области»;

+

+

 

+

+

+

Устав города Нижнего Новгорода, принятый постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;

 

 

 

 

 

 

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014  № 113 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;

+

+

+

+

+

+

Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на территории муниципального образования  город Нижний Новгород», утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от  29.07.2014 № 2953.

+

+

+

+

+

+

Примечание: знак «+» - соответствие нормативного правового акта указанным требованиям

*В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ), в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, должностные лица органов местного самоуправления направляют копию  акта проверки, в котором указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения, в орган государственного земельного надзора. Орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления муниципального контроля.

Во многих субъектах Российской Федерации должностным лицам органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, Федеральным законом от 21.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль, необоснованно лишены полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Это приводит к значительному увеличению объема работы органов государственного земельного надзора, к затягиванию процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях, к несоблюдению сроков привлечения виновных к административной ответственности, и как следствие способствует освобождению лиц от административной ответственности, снижению значимости и эффективности муниципального земельного контроля.

** Основания для проведения внеплановой проверки, указанные в подпунктах «а», «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не позволяют провести внеплановую проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления муниципального земельного контроля, что способствует самовольному занятию ими земельных участков,  использованию земельных участков не по целевому назначению, снижению значимости муниципального земельного контроля, возложение всего объема работы по внеплановым мероприятиям на органы государственного земельного надзора.  

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального земельного контроля и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

 

  1. Муниципальный лесной контроль.

Деятельность органа муниципального лесного контроля и его должностных лиц регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

  • Конституцией Российской Федерации;
  • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Кодексом Нижегородской области об административных правонарушения;
  • Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
  • Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014  № 94 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3387 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального лесного контроля, является:

- Лесной кодекс Российской Федерации.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органа муниципального лесного контроля и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального лесного контроля:

 

Перечень НПА

Достаточность

Полнота

Объективность

Обоснованность

Доступность

Отсутствие

коррупциогенности

Лесной кодекс Российской Федерации;

+

+

+

+

+

+

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

+

+

+

+

+

+

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Устав города Нижнего Новгорода, принятый постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;

+

+

+

+

+

+

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 94 «О положении о порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;

+

+

+

+

+

+

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3387 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

+

+

+

+

+

+

 

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

                Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального лесного контроля и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

 

  1. Муниципальный жилищный контроль.

Деятельность органов муниципального жилищного контроля и его должностных лиц регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

  • Конституцией Российской Федерации;
  • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях;
  • Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
  • Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014  № 112 «О Положении о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3369 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального жилищного контроля, являются:

  • Жилищный Кодекс Российской Федерации;
  • Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170;
  • Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
  • Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органа муниципального жилищного контроля и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального жилищного контроля:

Перечень НПА

Достаточность

Полнота

Объективность

Обоснованность

Доступность

Отсутствие

коррупциогенности

Жилищный кодекс Российской Федерации;

+

-*

+

+

+

+

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

+

+

+

+

+

+

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

+

+

+

+

+

+

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Устав города Нижнего Новгорода, принятый постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;

+

+

+

+

+

+

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 112 «О положении о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;

+

+

+

+

+

+

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 №3369 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

+

+

+

+

+

+

 

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

*Согласно статьи 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Законодатель не конкретизирует предмет муниципального жилищного контроля, как это предусмотрено в отношении  государственного жилищного надзора, а также не раскрывает понятия «обязательных требований». В связи с этим, каждое муниципальное образование определяет предмет муниципального жилищного контроля самостоятельно.

Понятие «обязательных требований» в нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» не используется, поскольку в силу статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязательные требования, то есть требования, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, входят в предмет государственного контроля (надзора).

Предметом же муниципального контроля в силу вышеуказанной правовой нормы является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Понятие «требования, установленные в отношении муниципального жилищного фонда», также не регламентированы на законодательном уровне.

Исходя из этого, на территории г.Н.Новгорода мероприятия по муниципальному жилищному контролю проводятся при поступлении заявлений и обращений как от нанимателей жилых помещений, проживающих в муниципальном жилищном фонде, так и от лиц, проживающих в частном жилищном фонде, в случае, если в многоквартирном доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальном жилищном фонде. Данная правовая позиция основана на положениях статьи 36 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В качестве совершенствования федерального законодательства необходимо:

  • конкретизировать предмет муниципального жилищного контроля;
  • устранить коллизию статьи 20 Жилищного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части  понятия «обязательные требования».

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального жилищного контроля и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

  1. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Деятельность органа муниципального контроля в области торговой деятельности и его должностных лиц регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

  • Конституцией Российской Федерации;
  • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях;
  • Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
  • Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014                       № 114 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Постановлением администрации города Нижнего Новгорода                            от 04.08.2014 № 3000 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород».

Нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности, являются:

  • Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014              № 115 «О Правилах работы объектов мелкорозничной сети на территории города Нижнего Новгорода»;
  • Постановление администрации города Нижнего Новгорода  от 06.05.2013 № 1587 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 годы».

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органа муниципального контроля в области торговой деятельности и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности:

 

Перечень НПА

Достаточность

Полнота

Объективность

Обоснованность

Доступность

Отсутствие

коррупциогенности

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

+

+

+

+

+

+

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Устав города Нижнего Новгорода, принятый постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;

+

+

+

+

+

+

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 114 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;

+

+

+

+

+

+

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 115 «О Правилах работы объектов мелкорозничной сети на территории города Нижнего Новгорода»;

+

+

+

+

+

+

Постановление администрации города Нижнего Новгорода  от 06.05.2013 № 1587 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 годы».

+

+

+

+

+

+

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 №3000 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород»

+

+

+

+

+

+

 

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального контроля в области торговой деятельности и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

 

  1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения

Деятельность органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и его должностных лиц, регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

  • Конституцией Российской Федерации;
  • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях;
  • Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
  • Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014  № 92 «О Положении об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород»;
  • Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 2999 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, являются:

  • Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Закон Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Нижегородской области»;
  • Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

Перечень НПА

Достаточность

Полнота

Объективность

Обоснованность

Доступность

Отсутствие

коррупциогенности

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

+

+

+

+

+

+

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях;

+

+

*

+

+

+

+

Закон Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Нижегородской области»;

+

+

+

+

+

+

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

+

+

+

+

+

+

Устав города Нижнего Новгорода, принятый постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;

+

+

+

+

+

+

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 92 «О Положении об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород»;

+

+

+

+

+

+

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 2999 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

+

+

+

+

+

+

 

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

*Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения при выявлении правонарушений в области сохранности автомобильных дорог местного значения лишены возможности составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 (Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений), 12.34 (Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, законодательством Российской Федерации органам муниципального контроля предоставлено право по возбуждению дел об административных правонарушениях. В то же время, Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения наделены только полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги).

В ходе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения выявляются многочисленные факты повреждения дорог, которые создают угрозу безопасности дорожного движения; умышленного создания помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия; несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, то есть правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 12.33, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, полагаем необходимым внести изменения в статью 12.31 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, дополнив пункт 4 части 1 указанной статьи полномочиями должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

 

Раздел 2.

Организация муниципального контроля

 

  1. Муниципальный земельный контроль.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 113 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с Административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2014 № 2953, структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному земельному контролю, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

 

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

 

Функции

Наименование и реквизиты НПА, регламентирующих порядок исполнения функций (федеральные законы, Административные регламенты

Основные функции:

-составление ежегодного плана проведения плановых проверок;

-проведение плановых проверок;

-проведение внеплановых проверок;

- составление актов проверок;

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

- направление копий актов проверок, содержащих информацию о наличии признаков выявленных нарушений, в орган государственного земельного надзора.

-составление протоколов об административных правонарушениях.

 

  • ст.ст. 25, 26, 42, 72  Земельного кодекса Российской Федерации;
  • ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
  • Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль";
  • Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014  № 113 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2014 № 2953.
  • ст. 12.3¹ Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица органа муниципального земельного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  ч. 1 ст.19.4, ч.1 ст.19.4.1, ч.1 ст. 19.5, ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Вспомогательные функции:

-проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков

- проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований

- проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

  • ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

 

Взаимодействие органа муниципального земельного контроля – администрации города Нижнего Новгорода и органа государственного земельного надзора осуществляется в соответствии с Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515, по следующим направлениям деятельности:

  • направление проектов ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения на согласование в Управление Росреестра по Нижегородской области до 01 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок;
  • направление копии акта проверки, содержащего информацию о наличии признаков выявленного нарушения, в Управление Росреестра по Нижегородской области для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

         В соответствии с ч.8 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган муниципального земельного  контроля  при организации и проведении проверок запрашивает в Управлении Росреестра по Нижегородской области и получает на безвозмездной основе в электронной форме выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровую выписку об объекте недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости.

         Кроме этого, органом муниципального контроля и Управлением Росреестра по Нижегородской области осуществляется обмен информацией о результатах проведенных проверок.

Функции по осуществлению муниципального земельного контроля подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному земельному контролю при проведении проверок не привлекались.

 

  1. Муниципальный лесной контроль.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 94 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный лесной контроль на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3387 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному лесному контролю, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

 

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

 

Функции

Наименование и реквизиты НПА, регламентирующих порядок исполнения функций (федеральные законы, Административные регламенты

Основные функции:

-составление ежегодного плана проведения плановых проверок;

-проведение плановых проверок;

-проведение внеплановых проверок;

-составление актов проверок;

-выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

-составление протоколов об административном правонарушении.

 

  • ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации;
  • ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
  • Решение городской Думы города Нижнего Новгорода 28.05.2014 № 94 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3387 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
  • ст. 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица  органов  местного  самоуправления муниципальных образований  области  вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях;
  •  ст. 12.3¹ Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица органа муниципального лесного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков), статьей 7.9, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования лесным участком), статьями 8.25, 8.26, 8.27, 8.28, 8.29, 8.30, статьями 8.31 и 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ч. 1 ст.19.4, ч.1 ст.19.4.1, ч.1 ст. 19.5, ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Вспомогательные функции:

-проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований  лесных участков;

 

 

  • ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

- проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

  •  ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального лесного контроля.

Функции по осуществлению муниципального лесного контроля подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному лесному контролю при проведении проверок не привлекались.

 

  1. Муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 112 «О Положении о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 №3369 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному жилищному контролю, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

 

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

 

Функции

Наименование и реквизиты НПА, регламентирующих порядок исполнения функций (федеральные законы, Административные регламенты

Основные функции:

- составление ежегодного плана проведения плановых проверок;

-проведение плановых проверок;

-проведение внеплановых проверок;

- составление актов проверок;

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

-составление протоколов об административном правонарушении.

  • ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации;
  • ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
  • Решение городской Думы города Нижнего Новгорода 25.06.2014 № 112 « О Положении о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3369 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
  •  ст. 12.3¹ Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица органа муниципального жилищного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  статьями 7.21-7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ч. 1 ст.19.4, ч.1 ст.19.4.1, ч.1 ст. 19.5, ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

 

Вспомогательные функции:

- обращение в суд с заявлениями, предусмотренными ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

 

  • ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

- проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

  • ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Функции по осуществлению муниципального жилищного контроля подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному жилищному контролю при проведении проверок не привлекались.

 

  1. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 114 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный контроль в области торговой деятельности  на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 3000 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному контролю в области торговой деятельности, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

 

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

 

Функции

Наименование и реквизиты НПА, регламентирующих порядок исполнения функций (федеральные законы, Административные регламенты

Основные функции:

- составление ежегодного плана проведения плановых проверок;

-проведение плановых проверок;

-проведение внеплановых проверок;

- составление актов проверок;

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

-составление протоколов об административном правонарушении.

  • п. 4 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009          № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
  • ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 114 « О Положении о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 N 115 «О Правилах работы объектов мелкорозничной сети на территории города Нижнего Новгорода»;
  • Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 3000 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Постановление администрации города Нижнего Новгорода  от 06.05.2013 № 1587 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 годы»;
  • ст. 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица  органов местного  самоуправления муниципальных образований  области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.5, 2.11 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях;
  •  ст. 12.3¹ Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица органа муниципального контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.19.4, ч.1 ст.19.4.1, ч.1 ст. 19.5, ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Вспомогательные функции:

- проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

- проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

  • ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

  • ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности.

Функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному контролю в области торговой деятельности при проведении проверок не привлекались.

 

  1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 92 «О Положении об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород» муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 2999 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

 

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

 

Функции

Наименование и реквизиты НПА, регламентирующих порядок исполнения функций (федеральные законы, Административные регламенты

Основные функции:

- составление ежегодного плана проведения плановых проверок;

-проведение плановых проверок;

-проведение внеплановых проверок;

- составление актов проверок;

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

-составление протоколов об административном правонарушении.

  • Федеральный закон  от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Закон Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З  «Об автомобильных  дорогах и дорожной деятельности  в Нижегородской области»;
  • Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 92 «О Положении об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
  • Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 2999 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • ст. 12.3¹. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ч. 1 ст.19.4, ч.1 ст.19.4.1, ч.1 ст. 19.5, ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • Ст. 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

 

Вспомогательные функции:

- проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

- проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

 

  • ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения при проведении проверок не привлекались.

 

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля

 

Общие сведения о штатной численности специалистов администрации города Нижнего Новгорода,  выполняющих функции по муниципальному контролю, их квалификации и о мероприятиях по ее повышению:

 

Фактическая численность специалистов, выполняющих функции, в том числе по муниципальному  контролю, человек

из них:

имеющих классные чины муниципальной службы, человек

прошедших повышение квалификации по специальностям муниципальной службы за отчетный период, человек

4

4

-(-)

 

 

Общие сведения о динамике средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

 

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие

2017 года

2017 год

18,6

38

17,75

38,5

 

 

  1. Муниципальный земельный контроль.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному земельному контролю, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному земельному контролю, о квалификации специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

 

Фактическая численность специалистов, выполняющих функции, в том числе по муниципальному земельному контролю, человек

из них:

имеющих классные чины муниципальной службы, человек

прошедших повышение квалификации по специальностям муниципальной службы за отчетный период, человек

4

4

-

 

В управлении административно-технического и муниципального контроля  администрации города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального земельного контроля отсутствовали.

 

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Муниципальный земельный контроль

2

3

5,25

12,25

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

 

  1. Муниципальный лесной контроль.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному лесному контролю, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному лесному контролю, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному лесному контролю, о квалификации специалистов управления муниципального контроля (управления административно-технического и муниципального контроля) администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

 

Фактическая численность специалистов, выполняющих функции, в том числе по муниципальному лесному контролю, человек

из них:

имеющих классные чины муниципальной службы, человек

прошедших повышение квалификации по специальностям муниципальной службы за отчетный период, человек

4

4

-

 

 

В управлении административно-технического и муниципального контроля  администрации города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального лесного контроля отсутствовали.

 

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Муниципальный лесной контроль

0

0

0,25

0,25

 

 

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по муниципальному лесному контролю не привлекались.

 

  1. Муниципальный жилищный контроль.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только  по муниципальному жилищному контролю, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля города Нижнего Новгород, выполняющих функции по муниципальному жилищному контролю, о квалификации специалистов управления муниципального контроля (управления административно-технического и муниципального контроля) администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

Фактическая численность специалистов, выполняющих функции, в том числе по муниципальному жилищному контролю, человек

из них:

имеющих классные чины муниципальной службы, человек

прошедших повышение квалификации по специальностям муниципальной службы за отчетный период, человек

4

4

-

 

 

В управлении административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода вакансии должности муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального жилищного контроля отсутствовали.

 

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Муниципальный жилищный контроль

63

129

10,25

22,25

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

 

  1. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному контролю  в области торговой деятельности, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному контролю в области торговой деятельности, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному контролю в области торговой деятельности, о квалификации специалистов управления муниципального контроля администрации (управления административно-технического и муниципального контроля) города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

 

Фактическая численность специалистов, выполняющих функции, в том числе по муниципальному контролю в области торговой деятельности, человек

из них:

имеющих классные чины муниципальной службы, человек

прошедших повышение квалификации по специальностям муниципальной службы за отчетный период, человек

4

4

-

 

 

В управлении административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности отсутствовали.

 

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Муниципальный контроль в области торговой деятельности

0,5

1,5

0,25

0,25

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

 

  1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только  по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, о квалификации специалистов управления муниципального контроля (управления административно-технического и муниципального контроля) администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

Фактическая численность специалистов, выполняющих функции, в том числе по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, человек

из них:

имеющих классные чины муниципальной службы, человек

прошедших повышение квалификации по специальностям муниципальной службы за отчетный период, человек

4

4

-

 

 

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения

23

30

2,25

3,5

 

 

В управлении административно-технического и муниципального контроля администрации  города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения отсутствовали.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

 

Раздел 4.

Проведение муниципального контроля

 

  1. Муниципальный земельный контроль.

Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок
за отчетный период составило 49 проверок.

 

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

земельный контроль

7

10

25

49

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального земельного контроля осуществлялись следующие мероприятия:

- размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2016 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещена на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требовани при осуществлениии муниципального земельного контроля юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального земельного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.      

 

  1. Муниципальный лесной контроль.

Выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, расположенных в границах городского округа город Нижний Новгород, осуществляет МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода».

Проектом плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год была запланирована проверка соблюдения МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода» требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения. Правовых оснований для проведения в 2017 году внеплановой проверки соблюдения МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода» требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, не имелось.

 

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Лесной контроль

0

0

1

1

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального лесного контроля осуществлялись следующие мероприятия:

- размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального лесного контроля;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2016 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещена на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального лесного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требовани при осуществлениии муниципального лесного контроля юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального лесного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.      

 

  1. Муниципальный жилищный контроль.

Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок
за отчетный период составило 89 проверок.

 

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Жилищный контроль

127

194

 41

89

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального жилищного контроля осуществлялись следующие мероприятия:

- размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2016 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального жилищного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требовани при осуществлениии муниципального жилищного контроля юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального жилищного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.     

 

 

  1. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок за отчетный период составило 1 проверка.

 

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Контроль в области торговой деятельности

1

2

1

1

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля в области торговой деятельности:

- размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории городского округа город Нижний Новгород за 2016 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требовани при осуществлениии муниципального контроля в области торговой деятельности юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.     

 

 

  1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок за отчетный период составило 14 проверок.

 

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

 

Вид контроля

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения

14

22

9

14

 

 

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

- размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории городского округа город Нижний Новгород за 2016 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требовани при осуществлениии муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.     

 

 

Раздел 5.

Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

  1. Муниципальный земельный контроль.

В 2017 году по результатам проверок юридическим лицам  выдано 10 предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность.

В Управление Росреестра по Нижегородской области для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении направлено 9 копий актов плановых проверок юридических лиц  для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановых проверок в отношении одного юридического лица органом муниципального земельного контроля составлено 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при осуществлении муниципального земельного контроля:

Мера реагирования

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

предписание об устранении выявленных нарушений

1

2

5

10

протокол об административном правонарушении*

0

1

1

2

 

*Без учёта протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

Органом муниципального контроля проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля» плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

 

  1. Муниципальный лесной контроль.

В 2017 году по результатам осуществления муниципального лесного контроля нарушения не выявлялись, в связи с чем меры по пресечению нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, не принимались.

 Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическим лицом, выполняющим мероприятия по охране, защите, воспроизводству городских лесов, расположенных в границах городского округа город Нижний Новгород, направленная на предотвращение нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля» информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

 

  1. Муниципальный жилищный контроль.

В 2017 году по результатам плановых и внеплановых проверок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 61 предписания об устранении выявленных нарушений требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород.

Кроме того, по результатам плановых и внеплановых проверок  в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составлено 17 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  44 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с воспрепятствованием проведению проверок органом муниципального жилищного контроля в отношении 7-ми юридических лиц составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при проведении плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального жилищного контроля:

Меры реагирования

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

предписание об устранении выявленных нарушений

74

104

48

61

протокол об административном правонарушении*

   63

96

31

  61

 

*Без учёта протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

**Разница между количеством выданных предписаний и составленных протоколов об административных правонарушениях объясняется тем обстоятельством, что проверки, по результатам которых выявлены нарушения, были проведены в конце отчетного периода, а дела об административных правонарушениях по указанным проверкам возбуждены в следующем отчетном периоде.

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля»  плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

В 2017 году юридическими лицами было оспорено в Арбитражном суде Нижегородской области 1 предписание органа муниципального жилищного контроля об устранении выявленных нарушений. В удовлетворении заявленных требований  о признании  предписаний недействительными судом отказано.

 

  1. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

В 2017 году проведена одна плановая проверки юридического лица, по результатам которой нарушение не выявлено. Внеплановые проверки  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились в связи с отсутствием правовых оснований для их проведения.

 

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при проведении плановых и внеплановых проверок  в рамках осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности:

Меры реагирования

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

предписание об устранении выявленных нарушений

0

0

0

0

протокол об административном правонарушении

0

0

0

0

 

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля»  плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

 

  1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В 2017 году по результатам проведения плановых проверок  юридическим лицам  выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в области сохранности автомобильных дорог. Составлено 1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при проведении плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

Меры реагирования

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

предписание об устранении выявленных нарушений

3

6

3

4

протокол об административном правонарушении*

3

4

3

4

 

*Разница между количеством выданных предписаний и составленных протоколов об административных правонарушениях объясняется тем обстоятельством, что проверки, по результатам которых выявлены нарушения, были проведены в конце отчетного периода, а дела об административных правонарушениях по указанным проверкам возбуждены в следующем отчетном периоде.

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля»  плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

Предписания органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суде не оспаривались.

 

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности муниципального контроля

 

Показатели

1 полугодие 2016 года

2016 год

1 полугодие 2017 года

2017 год

Выполнение плана проведения проверок, %

80

76,05

88

90

Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано, %

-

-

-

-

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, %

0

0

0

0

Доля проверок, проведенных органами муниципального контроля  с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания, %

0

0

0

0

Доля юридических лиц, ИП, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки, %

3,38

4,87

3,00

5,00

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, ИП

3

3

1,3

2

Доля проведенных внеплановых проверок, %

81,20

76,31

48,61

53,24

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)

78,20

76,10

75

72,15

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда, %

0

0

0

0

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, %

0

0

0

0

Доля проверок по итогам которых выявлены правонарушения, в % от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок

50,34

49,12

50

48,05

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, %

88

90,18

61,1

95,94

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, %

92,4

71,3

72,72

70,42

Доля юридических лиц, ИП, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредстве                                               нную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, % *

0*

0*

0

0

Доля юридических лиц, ИП, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной вреда жизни и здоровью граждан

0

0

0

0

Количество случаев причинения юридическими лицами, ИП вреда жизни и здоровью граждан, %

0

0

0

0

Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний

62,82

62,83

69,44

62,02

Отношение суммы взысканных административных штрафов в общей сумме наложенных административных штрафов, %

 0

0

34,3

24,2

Средний размер наложенного административного штрафа, тыс. руб.

9,3

9,3

8

21,6

Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел, в общем количестве проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований, %

0

0

0

0

* - в отчете формы № 1 – контроль за январь-июнь 2016 года, в разделе 2, в строке 17 в графе 5 указана цифра 29, которая является технической ошибкой, в  отчете формы № 1 – контроль за январь-июнь 2016 года, в  разделе 2 в строке 17 в графе 5 читать 0.

 

 

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год запланировано 80 проверок, из них – 72 проверки проведены органом муниципального контроля - администрацией города Нижнего Новгорода, 8 проверок не проведено по следующим основаниям:

- 4 плановые проверки не проведено по причине отсутствия муниципальной собственности на жилые помещения;

 - 3 плановые проверки юридических лиц не проведены в связи с прекращением юридическим лицом своей деятельности на момент проведения проверок;

- 1  плановая проверка  не проведена в связи с переходом прав другому юридическому лицу.

По указанным причинам показатель оценки эффективности выполнения плана проведения проверок на 2017 год выше показателя оценки эффективности выполнения плана проведения проверок на 2016 год.

 

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам муниципального контроля

        

         В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год было запланировано проведение 80 проверок. Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год запланировано проведение 34 проверок.

  1. Муниципальный земельный контроль.

Ежегодным планом проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на 2017 год  запланировано проведение 49 проверок (на 2018 год – 10 проверок). Проведено в 2017 году 46 плановых проверок.

Таким образом, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2017 год в рамках осуществления муниципального земельного контроля выполнен на 94%.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования:

В соответствии с пунктами 5,6 статьи 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления, при выявлении нарушений земельного законодательства, направляют копию акта проверки в орган государственного земельного надзора для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления муниципального контроля.

Во многих субъектах Российской Федерации должностным лицам органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, необходимо совершенствование нормативно-правового регулирования в части наделения должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

  1. Муниципальный лесной контроль.

В рамках осуществления муниципального лесного контроля на 2017 год была запланирована 1 проверка (10 участков) в отношении МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода» (на 2018 год – проверок не запланировано).

Проведена в 2017 году 1 плановая проверка.

Таким образом, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2017 год в рамках осуществления муниципального лесного контроля выполнен на 100%.

 

 

  1. Муниципальный жилищный контроль.

Ежегодным планом проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, на 2017 год запланировано проведение 20 проверок (на 2018 год – 9 проверок). Проведено в 2017 году 16 плановых проверок.

Таким образом, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год в рамках осуществления муниципального жилищного контроля выполнен на 80%.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования:

Согласно статьи 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Законодатель не конкретизирует предмет муниципального жилищного контроля и не раскрывает понятия «обязательных требований». В связи с этим, каждое муниципальное образование определяет предмет муниципального жилищного контроля самостоятельно.

Понятие «обязательных требований» в нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Нижний Новгород не используется, поскольку в силу статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязательные требования, то есть требования, установленные федеральными законами и принимаемые в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, входят в предмет государственного контроля (надзора).

Предметом муниципального контроля в силу вышеуказанной правовой нормы является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Необходимо на федеральном уровне конкретизировать предмет муниципального жилищного контроля и устранить коллизию статьи 20 Жилищного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

  1. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в области торговой деятельности, на 2017 год не планировалось, в 2018 году также не планируется в связи с мораторием в соответствии со статьей 26.1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

  1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Ежегодным планом проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Нижний Новгород в области сохранности автомобильных дорог местного значения, на 2017 год запланировано 10 проверок (на 2018 год – 15 проверок). Проведено в 2017 году 9 плановых проверок.

Таким образом, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2017 год в рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения выполнен на 90%.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования:

Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения при выявлении правонарушений в области сохранности автомобильных дорог местного значения лишены возможности составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 (Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений), 12.34 (Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, законодательством Российской Федерации органам муниципального контроля предоставлено право по возбуждению дел об административных правонарушениях. В то же время, Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения  наделены только полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги).

В ходе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения выявляются факты повреждения дорог, которые создают угрозу безопасности дорожного движения; умышленного создания помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия; несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, то есть правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 12.33, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, необходимо внести изменения в статью 12.31 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, дополнив пункт 4 части 1 указанной статьи полномочиями должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

 

 

Поделиться с друзьями:
Логин:
Пароль:
Забыли пароль?

Регистрация


Логин:*
Пароль:*
Повтор:*
Эл. почта:*
ФИО:*
Адрес:*
Телефон:
* — обязательные для заполнения поля